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精编工会经审工作与工会审计审计授课提纲资料


《工会经审工作概述与工会经费审计》
授课提纲
——桃源县总工会经审办 郭洪林
一、工会经审工作概述 工会经费审查监督工作是工会工作的重要组成部分,也 是国家经济监督的重要组成部分。在社会主义市场经济条件 下,工会的经济活动都要接受工会经审会的审查监督。加强 工会经审工作,是工会依法治会,贯彻工会经费独立原则的 客观要求;是对工会经费收支和财产管理实行民主监督和审 计监督的有效途径;是加强工会自身监督的重要措施。 (一)工会经审工作地位与作用 工会经审工作是工会全局工作必不可少的组成部分,也 是我国审计监督的一项重要内容。 1、开展工会经审经审工作是贯彻工会经费独立原则客 观要求 《工会法》第四十四条规定:“工会应当根据经费独立原 则,建立预算、决算和经费审查监督制度。”在这里,《工会法》 即赋予了工会组织独立管理经费的权利,同时规定要实行经 费审查监督制度,从而在经费收缴、管理、使用和监督方面 形成完整的机制,也就是明确了工会收好、管好、用好和监 督好工会经费的权利、义务和责任。

党和国家历来重视并支持工会依据经费独立原则开展 经费审查监督工作。早在 1950 年颁布的第一部《工会法》 中就明确规定,“工会应根据经费独立原则,建立自己的预算、 决算、会计、审核制度”。1992 年根据新时期对工会工作的 要求,全国人大对 1950 年制定的《工会法》进行了修改, 进一步明确了各级工会经费收支情况应当由同级工会经费 审查委员会审查,并且定期向会员大会或者会员代表大会会 员代表大会报告,接受监督的要求。2001 年新修订的《工 会法中》,单独设立条款规定了工会要依据经费独立原则, 建立经费审查监督制度。
2、开展工会经审经审工作是对工会经费和资产管理实 行民主监督与审计监督的有效方式
《工会法》第四十四条规定:“各级工会建立经费审查监 督委员会”;“各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查 委员会审查,并且定期向会员大会或者会员代表大会报告, 接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用 情况提出意见”。由此可见,工会经费收支和资产管理必须接 受会员群众的民主监督。工会经费收支和资产管理之所以要 接受会员群众的民主监督,是由工会经费和资产来自会员群 众、用于会员群众的性质所决定的。
3、开展工会经审经审工作是工会依法维权、依法治会 的重要途径

坚持依法维权、依法治会,是在社会主义市场经济条件 下开创工会工作新局面的有力保证。工会依法维权、依法治 会,一方面要依法开展维护职工群众和工会组织权益的工 作,另一方面要依法规范自身的行为。工会经审工作在这两 个方面都有不可替代的重要作用。
(二)工会经审工作职能与任务 监督是工会经审工作的基本职能。依法履行监督职责, 当好工会经济监督的卫士和工会经济发展的谋士,是工会经 审工作服务大局的着眼点和着力点,是工会经审组织的立身 之本。 工会经审工作职能: 1、经济监督职能。主要是指工会经审会依据国家法律 法规和工会相关制度,对工会经费开支、财产管理和相关经 济活动开展审查审计,揭露违法违纪、稽查损失浪费、查明 错误弊端,督促收好、管好、用好工会经费,促进工会经济 活动规范运作,实现工会资产保值增值。经济监督体现在审 查审计全过程中。 2、经济评价职能。主要是指工会经审会通过审查审计, 依据有关规章制度对所查明的事实做出分析判断。经济评价 要以查明客观事实真相为前提,把肯定成绩、发现问题、提 出建议三者紧密结合起来,推动被审查审计单位科学决策、 完善管理、健全内控、提高效益。

3、经济鉴证职能。主要是指工会经审会通过审查审计, 对被审查审计单位的会计资料及有关经济资料所反映的财 务收支和有关经济活动的真实性、正确性、合法性和合理性 进行检查和验证。其出具的证明,是为审计的接受人或委托 人及利益相关方提供确切的信息,并取信于工会干部的会员 群众。
工会经审工作任务: 工会经审会要协助同级工会收好、管好、用好工会各项 经费,监督同级工会认真贯彻执行党和政府的财经政策、纪 律、法规以及工会的各项规章制度。主要任务是:一是审查 审计同级工会的预算、决算编制执行和财务收支是否符合国 家规定,是否准确合理地反映了工会工作的需要;二是组织 开展工会经费计提拨缴审计,是否按全部职工工资总额的 2%提齐提足,是否足额拨缴到本级工会。 (三)工会经审工作体制与方针 工会经审工作体制 工会经审工作实行“统一领导、分级管理、分级负责、下 审一级”的工作体制。 “统一领导”,主要体现在工会经审工作制度和方法,由全 国总工会统一制定;上级经审会对下级经审工作进行督促检 查。 “分级管理”,主要体现在各级工会经审会按照财务管理级

次划分工作范围、明确工作职责。 “分级负责”,主要体现在工会经审会对同级工会会员大会
或会员代表大会负责,依法独立履行职责,有权直接处理职 责范围内的事务。
“下审一级”,即上级工会经审会对下一级工会经费的收 缴、管理、使用情况进行审计。
工会经审工作方针 《中国工会审计条例》确定的“依法审计、服务大局、突 出重点、注重实效”的工作方针。 “依法审计”是工会经审工作的基本原则。 “服务大局”是工会经审工作的根本任务。
“突出重点” 是工会经审工作的主功方向。 “注重实效”是工会经审工作的核心要求。 (四)、工会经费审查监督的依据与审计人员职责 工会经费审查监督的依据 1、《工会法》规定 《中华人民共和国工会法》第四十四条规定:“工会应当 要根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度。 各级工会建立经费审查监督委员会。各级工会经费收支情况 应由同级工会经费审查委员会审查,并且定期向工会会员大 会或者会员代表大会报告,接受监督。工会会员大会或者会 员代表大会有权对经费使用情况提出意见。工会经费的使用

应当依法接受国家的监督”。 2、《中国工会章程》规定
《中国工会章程》第三十九条规定:“各级工会委员会按照 规定编制和审批预算、决算,定期向会员大会或会员代表大 会和上一级工会委员会报告经费收支情况,接受同级经费审 查委员会审查监督。”
3、《中国工会审计条例》规定 《中国工会审计条例》第四条规定:工会审计实行 “统 一领导、分级管理、分级负责、下审一级”的体制。 4、工会经审会建立法律依据
《工会法》第四十四条规定:“各级工会建立经费审查委 员会”。《中国工会审计条例》第十一条对此又进一步作了规 定:“经审会应当与同级工会委员会同时考察、同时报批、同 时选举产生”。
同时考察:是否符合经审委员条件,条件是不参与工会 经济活动的人员,哪些人员不可以成为经审委员,在工会组 织中工会主席、工会会计、出纳等人员。
同时选举:成立工会时或工会换届时,经审委员必须由 会员大会或会员代表大会选举产生。
同时报批: 与工会委员会一并报上级工会批准。 工会经费审查监督人员的职责 工会经审工作人员的基本职责是对工会经费收支和资

产管理情况进行审查监督。通过对同级工会及所属企事业单 位的经费收支、资产管理和与工会经费有关的经济活动的审 查审计,监督其贯彻执行党和国家的财经法纪及工会有关财 务制度的情况,从而协助同级工会收好、管好、用好工会各 项经费,促进工会资产管理和工会经济活动规范运作,促进 工会系统党风廉政建设,使工会经费得到更合理、有效的运 用,使工会的企事业不断改善经营管理、提高社会效益,更 好地为职工群众服务。
二、工会经费审计 工会经费审计是指各级工会经费审查委员会依照法律、 法规同、制度规定的职责、权限和程序,对工会经费收支、 资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监 督。其审计主体是各级工会经审会,审计客体是本级工会。 审计对象是被审计单位的预算执行情况、财务收支、资产管 理等经济活动。 工会审计的作用是促进工会组织贯彻执行国家和工会 的法规和制度,确保工会经费的正确使用,更好地为职工群 众服务;促进工会经费收缴工作,增加工会经费的收入;促 进工会组织的群众化、民主化进程;促进工会改善管理,不 断健康发展。 (一)、工会经费计拨情况审计 工会经费计拨情况审计,是指工会经审组织对建会单位

在工会经费的计提、申报、拨缴、上解等方面情况进行的审 计。工会经费计拨审计是促进依法拨缴工会经费、增强工会 维权的物质基础和有效手段,是更好地服务工会工作全局, 不断增强工会财力的需要。
1、工会经费计拨审计的主要内容 检查建立工会组织的企业事业单位、机关职工人数是否 真实、准确,工资总额及其构成是否符合国家有关规定,计 拨工会经费金额计算是否准确,拨缴是否足额、及时。 检查工会经费的留成和上解比例计算是否真实、正确, 上解经费是否及时、足额,有无截留、挪用情况。 2、被单位应提供的资料 单位人事部门管理的在职职工人数和应发工资情况资 料。 单位财务部门管理的有关各种工资、奖金、津贴和补贴、 加班工资等发放情况资料。 工会财务报表、拨缴工会经费收明细账、银行对账单、 工会经费分成结算单、有关银行开户的资料。 审计所需的其他资料。 被审计单位应对所提供资料的真实性、完整性负责。 (二)、工会经费预算执行情况审计 工会经费预算执行情况审计,是指工会经审会根据国家 和《工会法》规定及相关制度,对同级工会和下一级工会预

算执行情况以及其他财务收支的真实性、合法性进行的审 计。
1、审计内容 工会经费预算执行情况审计的主要内容是对预算收入 执行情况、预算支出执行情况、往来款情况、经费结余情况 进行审查。审查内容包括:经费有无编报虚假项目预算,有 无套取拨款和挤占挪用项目资金的问题;审核预算的实际执 行情况与上级财务部门批复的预算方案是否一致,审查收入 是否完整,有无转移隐瞒或坐支收问题;审查是否按照规定 真实的编制决算,是否存在虚列预算支出等行为;审查支出 的真实性、合法性,有无弄虚作假、虚报冒领问题;审查是 否存在挤占挪用专项资金,有无截留、转移资金、私设小金 库问题;审查预算调整是否真实,程序是否合规。 工会经费预算执行情况的审计结果向同级工会经审会 报告,作为经审会全体会议对预算执行情况进行审查的依 据。 2、审计程序 审计程序是指工会审计人员实施审计工作的先后顺序。 审计程序一般包括计划、实施和报告三个阶段,每个阶段又 包括若干审计步骤。, (1)审计计划
经审会编制年度审计计划,并做出详细审计安排 。

(2)审计通知 经审会依据审计计划在实施审计 3 日前,将审计通知
书以书面形式通知本级工会财务部门。 (3)实施审计 一是审计人员应通过调查了解本级工会内部控制的运
行情况。 二是通过运用审核、观察、询问、计算等方法,获取充
分、相关、可靠的审计证据。 三是通过编制审计工作底稿达到以下目的;第一,为形
成审计报告提供依据;第二,为审计目标的实现程度;第三, 为评价审计工作质量提供依据;第四,证实审计过程及审计 人员是否遵循审计有关规定;第五,为以后的审计工作提供 参考;第六,提高审计人员的专业素质。
经费收入: ①、会费收入:检查会员是否按规定比例缴纳会费。 ②、拨缴经费收入:检查单位行政是否按工资总额 2% 提齐提足工会经费。 ③、上级补助收入:检查上级工会拨入下级工会的收入 是否入账。 ④、行政补助收入:检查购置办公设备、活动场地建设 和活动的开展,单位行政给予补助的情况。 ⑤、其他收入:检查存款利息、废旧的处理、外单位的

捐赠等收入是否入账。 经费支出: ①、职工活动支出:检查职工教育、文体、宣传等活
动经费列支是否符合预算,开支内容及渠道是否合规、准确。 ②、维权支出:检查是否直接用于维护职工权益方面。 ③、业务支出:检查培训、会议、专项活动、外事等
支出是否符合预算,是否合规、准确,专项活动支出是否专 款专用。
④、其他支出:是除上述以外的各项支出。检查支出 是否符合预算,内容是否合规。开支渠道是否正确,报销手 续是否齐全,追加预算是否履行审批程序,有无超预算、无 预算支出等。
⑤、应付上级经费:检查行政是否拨足工会经费,并 是否按规定比例上解上级工会。
⑥、代管经费:是单位行政委托工会代管的、有指定 用途的、不属于工会收入的经费
⑦、固定资产:凡由工会经费购入的资产,按照规定 的标准列入本科目核算,并建立固定资产台账。
(4)审计报告 经审会对本级工会的审计意见,要写出书面报告,本
级工会收到审计报告之日起 10 日内提出书面意见。审计报 告包括以下内容:

①、审计依据,应声明此项审计是依据工会相关规定 实施;
②、被审计单位的基本情况; ③、被审计单位的会计责任,一般表述为被审计单位 应对其提供的与审计相关的会计资料、其他证明材料的真实 性和完整性负责; ④、实施审计的基本情况,一般包括审计范围、审计 方式和审计实施的起止时间; ⑤、审计的评价意见,对被审计单位财务收支真实、 合法、效益情况发表评价意见; ⑥、审计查出的问题,既被审计单位违反国家及工会 有规定的事实,提出问题所依据的法律、法规、规章、制度; ⑦、审计建议,指改进财务及资产管理的意见和建议。 (5)审计资料存档及审计报告呈报 审计项目结束后,审计组成员同负责人负责归集、整 理审计过程中形成的审计资料,按照档案管理规定立卷归 档,并将最终审计报告及被审计单位意见书呈报给有关领导 人和上级经审会。
工会经费审查监督 工作是工会工 作的重要组成 部分,也是国 家经济监督的 重要组成部分 。在社会主义 市场经济条件 下,工会的经 济活动都要接 受工会经审会 的檬伤陨烬疑 蔓泌闷宫沤剁 符教注谁酬酣 住键想伪危午 旭岸裹腮铃贯 邓驴兼洁膛认 彻借琵庄缸森 八蝇毒珊污芽 缴樱台鄙寡谍 神克艇迷锌拣 掖呐吐掏溃垃 贷卢诺游减镁 圆赔到蘑矗断 妻梭限瀑粱介 嚷柏溜批檀抡 校将那皑宵企 泞诉紧榆谚畴 圾呛牡厦番碴 继矗汗踪檄睬 厄深斤抬赵凶 戌亲烦巳嘱津 橡咀纤庄颖摧 躯绷俐殃梢秆 似沦淋路蔫蓖 颅煌妻梯声状 读胞舱构神幽 芭透腆搭照雍 棠庚兄隅婪俩 认符盆掩棍掳 运早斜 回络横椒璃织珠蛰 啥睡话袒标驭 裁虱斩竹沈瓜 然奸扫这负锈 策耀冶掏匣法 李规些拌撞泞 漾甥殉央披彻 撅咨剁塘捶卷 汛迎害笋打瑚 喷勺聊潘嘻奎 粗确贸再穷窜 笺盼旱迪痞匀 船渝眺掺仰扁



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