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兑费改革前后农业投入机制变化与对策探索——江苏省滨海县农村调查引发的思考_论文

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维普资讯 http://www.cqvip.com 2 0   0 8 / 理 论 视 点  / LI LUN    SHI D    税费改革前后  农业投入机制变化与对策探索  — — 江 苏省 滨海 县 农村 调 查 引发 的 思考  ●夏 正 明 韩 立坚 陈 希  【 提 要】 税费改革, 农业投入机制发 生了历 史性变化。如何评价这一 变化 , 使 并从 实际 出发进一步 完善 农业投  入 机 制 ?作 者 结 合 滨 海县 农 村调 查情 况 , 出 了农 业投 入 机 制 的 对 策 。 提   【 关键词】 费改革 ; 税 农业投入机制 ; 对策  一 、 农 业投入 机制 的根本 变化  期 。 民与财 政大致 均衡负 担农业 投入 。 农 农村取 消 了  “ 提 留乡统筹 ” 村 ,农 民只上交农业 税 和农业税 附加  滨海地 处苏北 贫 困带 ,是 江苏省 重点扶 贫县 。   税 费改革前 后 , 县农业投 入 , 全 大致可 划分为 三个 阶  段:   69 5 0万元 , 人均 负担 7 。 同时 , 消教育集 资及  8元 取 各 种摊 派 , 冻结 了农 民欠集 体 的债务 。 2 0 到 04年 , 又  调 减农业 税 和农业税 附加 , 开始 实行水 稻 、良种 、 并   第一 阶段 :2 0 0 1年税费 改革前 , 业基 础投入  农 以农 民负担 为主 。 以 1 9 9 9年 为例 。全 县 8 . 7 4万农  农 机具 “ 三项 补贴 ” 农 民实 际负担 减少 7 %左 右 。 , 0   而省财政 投 入则有所 增加 ,还 以农 田水 利基本 建设  业人 口, 担总额 为 1 8 负 . 5亿元 , 人均 2 2元 。 1 由于 当  时 实行分级 负担 的管理体 制 , 普九 ”达 标 、农村 改  “ 水、 修桥铺 路 、 公路 绿化 、 抗洪抢 险 、 建海 堤 、 乡  修 县 水 利工程 等等 , 要另行集 资摊 派 , 以农 民实 际负  都 所 经 费 为例 ,2 0 0 3年投入 10 万 元 ,比 2 0 18 0 0年增加  1% ; 9 而海堤 达标则 投入 2 8 万元 , 2 0 18 比 0 0年增加  8% , 4 比县级 自筹经 费高 出 3 3 。 .倍   担 还要高得 多 , 的 乡镇 超过 40元 。 多农 民不堪  有 0 许 重负, 出现 了大量 土地抛 荒现象 。这一 期 间 , 财政投  入 较少 。2 0 0 0年 ,省 财政下 达农 田水利 经费 9 8 2 3 .  万 元 , 占农 民 “ 工” 只 两 负担 的 1 . % ; 18 省财 政对滨  海 段海堤修 筑费用 投入 8 7万元 ,比县级投 入还要  3 少5 4万元 。 超负荷 的地方 投入压 力 , 全县 乡 、 使 村负  债 3个多亿 ,农村 经济发 展和农 民增 收受到 严重制  约。   第 三 阶段 :2 0 以来 , 业投 入 以财政 投入  0 5年 农 为主 。 0 5年 , 20 不但 农业税 和农业 税 附加完全 免除 ,   而且 进 一 步 加 大 了 对农 民 的补 贴 ,年 补 贴 总额 从  15 4 0万元增 加到 4 8 . 2万元 , 均达到 5 471 人 2元 。 财  政 对农村 扶持 的力度 也逐 年加大 。2 0 年 , 财政  07 省 下 达农 田水利 基本建 设经 费 3 6 2 2万元 ,比 2 0 0 0年  增 加 24 . 6倍 ; 投人海 堤达标 建设 经费 5 6 2 8万元 , 比  20 0 0年增加 5 3 。另 外 , 财政还 先后投 入 3亿  .倍 省 多 元资金 , 办道路 通达 、 兴 环境 整治 、 文化建设 、 民  农 第二 阶段 :2 0 - 2 0 0 1 0 4年 ,税费 改革 四年过渡  L QU INS E一 7 AO JA H 8  维普资讯 http://www.cqvip.com 老 区建 设  2 87 0  7 0   L O QU J AN S   A    I   HE 健 康 、 育培训 等农 村 “ 教 五件实事 ” 其成效 十分 明显  , 的。   一 性 通货膨 胀 和国际上一些 国家 因食 品价格 上涨引起  社 会动乱 的现实 ,从 中国耕 地资 源相对紧缺 、l 亿  3 人 口大 国吃饭是第 一件 大事 的特 殊 国情 ,从农业弱  势 地位 和面临 自然与市 场双重风 险 的客 观规律 ,从  国家工业 反哺农业 、 城市 带动 乡村 的重大决 策 , 从农  业 涉及从 农村 到城 市范 围最广 的民生政 治高度 ,深  刻认识建 立和完 善 以财政 为主 的新型投入 机制 的极  端 重要性 和必要性 , 重新认 识 “ 无农 不稳 、 粮则乱 ” 无   的道理 , 而真正 重视农业 基础投入 。 从   是 _ 业反 哺农业 ,集 中财力 办大 事的优越 性  T 初 步显现 。 省财 政投入 4 3 . 6 3 2万元, 疏浚河 道 、 整治  沟塘 1 5 4 0万方 ; 出 1 2 拿 . 2亿元 , 新建农村 水泥公 路  8 6 里 , 0 以  的行政 村实现 了村通公 路 ; 村  2公 8% 卜 农 新型合作 医疗实 现农业人 口全覆 盖 ;农村 低保 和五  保 人 口实 现应保应 保 。特 别是海堤 达标建 设格外 引  人瞩 目。 滨海海 岸是 江苏唯一 的侵 蚀性海 岸 , 以往 不  但 国土大 面积 坍塌 ( 百年来 海 岸线 已后 退 3 O多公  里 )而且 常常面 临大汛海 潮倒灌威 胁 。 , 近年来省 、 市  财政先后 投入近 四亿元 巨资 ,加 上地方人 力物力 配  套 ,4


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