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影响海事公共服务能力提升的成因及对策_论文

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P bc e i u l  rc iS v e/公共服务  影响海事公共服务能力提升  的成因及对策  文 /肖文  摘 要: 面对 目前新形势新任务, 海事公共服务能力还存在一定 的差距和局限。通过对 目前所 存在 的问题进行分  析, 通过加强海事队伍综合素质 的提升 , 海事行政执法手段 的改进 , 海事公共服务伙伴关系的建立 , 使海  事 公 共 服 务 能 力得 到相 应 地 提 升 。   关 键 词 : 事 公 共 服 务 能 力  海 面 牺 的形 势任 务  】 、建 设 服 务 型政 府 对 海 事 公 共服  务 能 力 建 设提 出了新 要 求  务 ,牢 固树 立 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的  要 求 。这 些 都 对 海 事 公 共 服 务 能 力 的  综 合 提升 提 出 了新 的 要 求 。   宗 旨 ,诚 心 诚 意 为 人 民 服 务 ,努 力 维  护 好 群 众 根 本 利 益 是 对 公 务 员 公 共 服  务 能力 的基 本 要 求 。 ”公 务 员 法 中 明确  了 公 务 员 应 承 担 的 九 项 义 务 和八 项 权  利 ,它 不 仅 从 国 家 法 律 层 面 维 护 了公  所谓 服务 型 政 府 是 ,在 以人 为 本 、 “   执 政 为 民 理念 指 导 下 , 公 共 服 务 上 升  将 为 政 府 的 主 要 职 能 ,通 过 优 化 政 府 结  构 、 新政府机制 、 范政府行为 、 创 规 提高  问题 及原 因分 析  面对 这些 新 形 势 新 任 务 , 目前 海 事  公 共 服 务 能 力 还 存 在 一 定 的 差 距 和 局  限 。主 要 表现 为 : 是 服 务 理 念 还 有 待  一 从 根 本 上 加 以转 变 提 高 。 是 服 务 能 力  二 还 有 待从 整 体 上 加 以提 升加 强 。 是 服  三 务 员 的合 法 权 益 ,也 从 法 律 的 层 面 规  定 了公 务 员 应 尽 的法 律 义 务 ,如 不 依  法 行 政 、 不 作 为 、乱 作 为 或 因 行 政 能  力 不 足 造 成 过 失 ,都 要 视 其 影 响 和 后  果 依法 进 行 责 任 追 究 。   3 管理 服 务 对 象 的 需 求 变化 对 海  、 事公 共 服 务 能 力 建设 提 出 了新 要 求  “ 得 了 、走 得 好 、走 得 快 ”是  走 社 会 公 众 对 交 通 运 输 公 共 服 务 的 总体  要 求 ,这 其 中体 现 了 一 种 服 务 需 求 由  政 府 效 能 来 不 断 满 足 人 民群 众 日益 增  长 的 公共 服 务 需 求 的 政 府 。”我 国 十二  五 规 划 纲 要 指 出 “ 快 服 务 型 政 府 建  加 设 , 服 务 中 实 施 管 理 , 管 理 中体 现  在 在 服 务 ” “ 设 服 务 型政 府 ,提 高 服 务 型  ,建 务 环 境 有 待从 立 体 上 加 以改 进 完 善 。 其  原 因 主要 有 :   受发 展 阶段 的 影 响 。 行 政 管 理 学  按 的划 分 , 府 公 共 行 政 的 发 展 分 为 三 个  政 阶段 。即 15 8 0年 代 一 9 0年代 为 传 统  14 型公 共 行 政 ( 制 型 政 府 ) 1 5 管 ; 9 0年 代 一   19 9 0年 代 为 新 公 共 管 理 ( 理 型 政  管 管理能力” ,推 动 了 新 一 轮 的 服务 型政  府 建 设 。 事部 门作 为 依 法 履 行 国 家 赋  海 予 的 海事 行 政 执 法 监 督 权 的 机 构 , 依  其 法 行 政 的 过 程 是 一 个 使 用 公 共 权 力 或  公 共 资 源 的社 会 生 产 过 程 , 是 一 个 提  也 低 层 次 向 高层 次 逐 步 发 展 的变 化 轨 迹 ,   这 其 中 反 映 了 经 济 向 前 发 展 带 来 的需  求 变化 。 这 种 需 求 变 化 也 深 刻 地 反 映  在 水 上 安 全 监 管 服 务 方 面 。 走 得 了 是  对 通 航 环 境 安 全 和 畅 通 的 需 求 , 走 得  府 )2 0 ;0 0年 代 至 今 为 新 公 共 服 务 ( 服  务 型 政 府 ) 目前 , 们 虽 进 入 了政 府 公  。 我 共 行 政 发 展 的 第 三 个 阶 段 , 尚处 于 新  但 公 共 服 务 建 设 起 步 阶段 , 两 个 发 展 阶  前 段 的 一 些 思 想 观 念 还 比较 深 的 留 存 在  我们 有 些 执 法 人 员 的 思想 深 处 。 受 传  如 统 型 公 共 行 政 阶段 中 “ 制 ” 想 的 影  管 思 供 公 共 服 务 的过 程 , 服 务 型政 府 建 设  是 的 重 要组 成 部 分 。 能 力 的 高 低从 一 个  其 侧 面 反 映着 政 府 公 共 服 务 能 力 的 水 平 ,   影 响 着 服 务 型政 府 建 设 的质 量 。   2 海 事 离 事 归政 对 海事 公 共 服 务  、 能 力 建设 提 出 了新 要 求  好 是 对 通 航 方 式 绿 色 、便 捷 的 需 求 ,   走 得 快 是 对 通 航 渠 道 经 济 、高 效 的 需  求 。 法 律 面 前 人 人 平 等 、公 共 服 务 均  等 化 、政 府 信 息 公 开 化 、公 民主 体 意  识 等 等 观 念 的 形 成 和 意 识 的 觉 醒 , 这  也 是 民 主 法 治 建 设 成 果 带 来 的需 求 变  化 ,这 些 使 得 相 对 人 对 海 事 安 全 管 理  经 过 多 年 的


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